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客运站场转型升级更需政策调整

  2021年 10月调研结果显示,1-9月,道路客运站场 2020年营业收入同比下降 49.4%,2021年同比虽然上升 13.2%,但 2021年较 2019年仍然下降 46.5%。

  根据交通运输统计资料分析,自2014年以来,全国大部分地区道路客运企业完成的客运量、客运营收和客运利润三项指标呈持续下降态势。道路客运量由2014年191亿人次下降至2021年51亿人次,整体下降幅度达到73%;社会客运量占比也由90%左右下降至2021年的66%。根据交通运输部统计数据,2021年铁路、水路、民航客运量同比分别增长18.5%、3.4%、7.6%,而道路客运量同比下降26.2%。

  道路客运行业出现全面亏损,多数企业现金流严重短缺,部分企业已濒临倒闭,道路客运企业向旅游转型、向定制升级等各项举措也非常艰难,道路客运站场作为行业面向旅客提供运输服务的综合场所,受影响首当其冲、更为严重。根据中国道路运输协会(下称协会)2021年10月调研结果显示,1-9月,道路客运站场2020年营业收入同比下降49.4%,2021年同比虽然上升13.2%,但2021年较2019年仍然下降46.5%。道路客运站场行业面临前所未有的困境,亟待从国家层面进一步给予相关纾困扶持政策,助力道路客运站场渡过生存难关,顺利实现转型发展。

现状:普遍亏损矛盾尖锐

  成本负担重,部分扶持政策落地效果打折扣。随着客流严重下滑,客运站经营普遍亏损,但企业仍然需要维持基本的运营,支付人员工资、社保、安全设备、偿还贷款等常规成本,承担房产税、增值税等税负,四川一客运站在今年1月亏损近10万元的情况下,仍然缴纳增值税款3.7万元。常态化疫情防控期间,客运站口罩、手套、测温设备等疫情防控用品支出造成经营成本大幅增加,客运站防疫支出进一步加剧了企业的经营负担和压力。疫情期间企业普遍亏损,增加了在争取低息贷款、提高贷款额度、办理贷款展期等扶持政策中的困难。加之增值税等税收减免政策因税收分类等原因未能惠及部分客运站,大量企业反映,2022年经营情况仍旧十分困难。
  行业变革加剧需求下降,站场资源严重过剩。当前,铁路建设的迅猛发展、线上平台的势如破竹导致道路客运在市场中的主导地位快速弱化。互联网技术的革命性运用改变了人们的需求方式、消费方式以及购买方式。叠加此赐尼斯人官网娱乐场咔榈挠跋欤笾诔鲂杏胂严肮叽哟笕萘俊⒋罂占涑鲂凶湮∪萘俊⑿】占涑鲂校飨蛴诟痈鲂曰⒍ㄖ苹⒈憬莼⒘榛罨拿诺矫趴驮朔务。道路客运逐步呈现由传统班线客运向定制客运转型发展趋势,进站旅客将逐步减少,客运站发展形势非常严峻,已经成为道路客运行业转型升级发展重大负担。随着国家综合交通运输体系的深度构建,原先的市场客流被进一步分流,道路客运的出行需求出现断崖式下跌,越来越多的站场、人员等成为过剩的产能。
  行业转型升级滞缓,不稳定因素增多。由于客运站普遍资金紧张,客运站信息化智能化设备升级、联程联运融合发展、旅游集散功能拓展等转型升级工作十分滞缓。近年来,全国道路运输企业利用自身资源优势,纷纷向交通旅游产业转型发展,但同样作为受此赐尼斯人官网娱乐场咔槌寤髯钛现氐男幸抵唬糜问谐∫廊淮τ谇扯“休眠期”,给道路客运行业加速转型带来了较大阻碍。加之道路客运站场开发利用政策迟迟未能出台,客运站受限于政策壁垒,无法充分开发站场资源。受长期经营效益低迷影响,个别企业安全投入意愿下降,存在安全意识放松、安全管理松懈、对人员培训管理和车辆装备维护不到位、安全责任难落实等风险,为行业发展带来不稳定的因素。


转型升级:换思路 改政策

  对确需保留的客运站明确其公益属性。一些确需保留的客运站面临客流小、位置偏,缺乏商业开发价值的问题。可统筹考虑当地对外经济联系、人员往来、资源流通、公共交通发展等情况,及经济社会发展和交通运输需要,确定其公益属性。按照《国家发展改革委办公厅关于做好县城城镇化公共停车场和公路客运站补短板强弱项工作的通知》(发改办〔2020〕522号)中关于积极拓展融资渠道的政策,统筹利用好地方政府专项债券、抗疫特别国债、企业债券、银行贷款、社会资本、车购税资金等各类资金渠道,积极推动交通部门申请客运站的车购税补助。并利用现有建站补助资金通过用途调整建立客运站年度运维费用保障机制,主要在疫情防控、实名制管理、反恐安全等方面给予相应资金补贴。
  加快出台客运站场综合开发利用政策。由于客运站普遍经营困难,为维持道路客运站正常运营、激发行业发展活力,部分地方对客运站政策有所放宽,允许客运站大规模改建,在保障客运站基本交通服务功能的前提下,兼营其他业务,如商贸城、低碳汽车公园等。但当前绝大部分客运站受限于政策壁垒,在转型升级开发站场资源过程中仍放不开手脚,加快出台全国性道路客运站场综合开发利用政策是当务之急。要大力支持客运站转型升级发展,特别是对地理位置较好、靠近中心城区、具有商贸综合开发价值的车站,鼓励融合创新、多元拓展,道路客运站场与邮政、旅游、商贸、公共服务等功能融合,利用车站闲置场地和设施,开展旅游集散中心、宾馆、餐饮、驾培、运动场馆、文化娱乐、综合商业中心等经营活动,具备条件的还可拓建利用地上地下空间;鼓励提供新能源车充(换)电、仓储物流、城市配送、公交首末站、公共停车场等社会公共服务,具备条件的还可拓展异地候机楼功能。
  允许闲置站场用地变更土地用途。由于近些年客流量严重下降,许多客运站场面临原有建设标准过高、闲置场地过多的问题,不仅增加了客运站管理维护成本和房产税负担,还造成了资源的极大浪费。齐齐哈尔等地部分新建客运站,由于建成后即遇到客流下滑,从建成后就一直闲置而从未启用。因此对于这种闲置或站场功能不强的原站场用地,建议在保障客运站基本交通服务功能的前提下,支持对站场土地性质与用途根据地方城市规划进行调整变更。
  延续税收优惠政策。中国道路运输协会于2009年组织开展了道路客运站场税费专题调研,将当时行业相关政策不合理的问题和政策建议报送交通运输部。经过交通运输部与国家财政部、税务总局多次沟通协调和实地调研,财政部、国家税务总局于2013年3月联合印发通知,对道路客运站场、公交站场运营用地城镇土地使用税减免3年。为积极争取道路客运行业有关税收减免扶持政策延续,从2014年开始,协会在每次减免政策到期前及时开展调研,并分别于2015年、2018年、2021年,向交通运输部运输服务司报送了有关争取道路客运站场城镇土地使用税减免政策的请示报告。
  国家财政部、税务总局自2012年实施道路客运站场城镇土地使用税减免政策以来,减负成效非常显著,为保障交通基础公益设施稳定运营,促进道路客运站场转型升级发展发挥了重要作用。截至目前,道路客运站场城镇土地使用税减免政策顺利延续3次,已累计减免9年。行业协会想会员所想、急会员所急,充分履行提供服务、反映诉求职能,有效推动了困扰行业重大问题的解决。后续,协会将继续关注道路客运行业税费负担情况,持续反映行业发展诉求,共同营造良好发展环境。
  加强扶持政策落实。2月18日,国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知(发改财金〔2022〕271号,以下称《若干政策》),出台了6项针对公路水路铁路运输业精准纾困扶持措施和10项服务业普惠性纾困扶持措施。其中包括“2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税”,“鼓励各地可根据条例授权和本地实际,2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市场主体可以享受”。
  根据协会近期关于《若干政策》落实情况的调研显示,客运站场实际属于道路运输行业,但根据《关于增值税发票管理若干事项的公告》(国家税务总局公告2017年第45号),客运站场服务在税务系统税收编码分类中被定义为“现代服务业/物流辅助服务”而不属于交通运输服务,收入按6%(班车客运属于公共交通运输服务,按3%税率简易征收)税率缴纳增值税。根据财政部、税务总局公告2022年第11号,增值税免征政策中公共交通运输服务的具体范围,按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)执行,客运站依然未被纳入。苏州、杭州、郑州、武汉、成都、潍坊、贵阳、银川等多地独立运营的客运站因分类问题而未能享受到增值税免征政策。建议税务部门能够将道路客运站场纳入免征政策实施范围,并将道路客运站场纳入允许申请减免房产税的范围,对缴纳房产税确有困难的客运站给予减免。
  道路客运量断崖式下滑,班线客运逐步向定制客运转型发展,进站旅客将继续逐步减少,道路客运站场转型发展势在必行。相信随着相关扶持保障政策的确立,和综合开发利用政策的出台,能够使客运站基本交通服务功能得到保障,同时具备条件的客运站企业能够主动作为,综合开发利用现有资源,实现转型升级融合发展,为道路客运行业的高质量可持续发展作出更大的贡献。(来源:中道智库)

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