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客运站综合开发 | 呼吁对客运站实施公共财政补贴

  汽车客运站作为道路运输的窗口,是综合运输的重要组成部分,多年来一直承担着发送旅客任务主力军作用。随着高新技术在铁路运输系统的广泛运用,以及大中城市崛起带来的航空运输高歌猛进式的发展,尤其是小汽车快速进入千家万户,整个社会出行发生革命性变化。自2012年道路客运每年都3%~5%不等的速度下降,汽车站从原来的“运不了”变成了“不够运”。在“互联网+”大发展的背景下,公路客运、客运站的身影正在浓缩,在湖北省襄阳市,除襄阳客运中心站稍好外其他客运站都因客运量急剧下降而面临经营困难的窘境。

  汽车客运站作为城市对外联络窗口,不仅承担集疏运旅客的任务,还承担大量社会文明宣传、公共卫生、防恐安保等公益性职能,无论是现在还是将来都是不可或缺的存在。解决客运站长远生存问题,除进行探索转型发展外,对汽车客运站公益属性进行探讨,并将其纳入公共财政补贴以维持其功能正常发挥也是必要的。



公共财政补贴客运站很有必要

  作为公共交通出行窗口,客运站的公益性职能是客观存在的。汽车客运站与铁路客运站、民航机场、客运码头的功能基本相同,均具有组织集散旅客、停泊调度安排交通工具,承接邮件包裹托运等社会服务功能。根据当前国家有关法律、标准及客运站建、管、养实际情况,其公益性职能是客观存在的。从法律法规授予的职责来看,汽车客运站已不仅仅是从事企业经营的内容,在安全管理、杜绝非法营运和防恐安保等社会管理中都投入了大量的人力、物力和财力,从源头上保障了道路运输行业安全有序运营。汽车客运站更多地体现出公益类国有企业的性质。

  作为城市重要的基础设施,应该保持和发挥好窗口作用。目前,除未来少数商业区位优势突出的客运站能够通过商业、旅游和居住等功能空间综合开发来提升其整体盈利能力减亏外,其他纯粹依靠客运业务的都将无法维持简单再生产。

  客运站场的建、管、养模式决定了政府应其为持续运行给予支持。场站地理位置、建设规模、功能设施均不是场站未来的经营管理者确定,而是由地方政府根据城市社会经济发展规划进行确定。在政府决策主导下客运站场建、管、养模式决定了客运站经营管理无法完全市场化运作,从一开始就既没有考虑投资回收问题,也没有考虑经营成本与未来经济收益相匹配问题。这种由政府导向的投资项目更多是考虑整个城市交通功能布局和城市社会经济发展布局,作为政府应根据其实际持续经营期间的财务状况为给予必要的财政支持。即使以经营多元化商业化发展能够缓解站场持续经营中的盈利问题,实施必要的财政补贴政策仍是政府应当考虑的。

  从世界先进发达国家大都市场站建设尤其是综合运输枢纽建设成功经验看,交通功能大综合、基础建设大投入、服务多功能是方向。在有效实现综合运输“零距离”中转换乘满足交通功能的前提下,充分发挥综合客运枢纽建设的城市开发功能在襄阳市开始得到重视,如即将投入襄阳东(东津)客运站建设较好地考虑了开发商业、旅游和居住等功能空间,这对于形成空间综合开发利用、增值资金补偿投资的良性循环创造了条件,但要将这种潜在商业价值利用好、发挥好尚需要时间加以培育。着眼于既有车站社会效益,还是放眼未来新规划场站商业发展潜力提升造血功能,政府都有必要给予必要财政支持,扶持其发展。



公共财政补贴客运站的途径和方法

  为纾解汽车客运站经营困局和更好发挥其社会服务功能,建议政府将汽车客运站明确为公益性公共服务企业,纳入政府公共财政补贴体系。

  确立“照顾偏远、兼顾公平、差异化补贴”原则。财政补贴重点是要解决新设场站、欠发达地区、偏远县乡镇农村客运站场建设、亏损经营实施补贴,同时综合考虑场站现实商业价值及自身空间商业功能、客运业务发展实施差异化补贴。

  实施财政扶持政策,拓展站场综合服务功能。提升车站的造血功能,关键是要做好项目前期规划,即车站建设要充分考虑站场功能以外的城市开发功能,提升建成后场站的空间综合开发利用、增值资金补偿投资能力。基于综合交通运输体系建设场站节点大综合、大投入、多功能建设需要,应安排财政扶持资金,将车站打造成集疏运综合体和城市开发的综合体,对纳入国家交通运输发展规划确定的场站设施,严格执行国家公益性基础设施建设用地政策,对符合规划的项目以划拨用地方式优先安排建设用地(偏远地区要无偿安排建设用地)。通过站场对商业、旅游和居住等功能空间的开发,形成不亏损、少亏损甚至增值资金补偿投资的良性循环。

  实施站场建设及维修的资金补贴政策。建立场站基础设施维护资金补贴政策,按照场站建设投资规模、使用年限等以定比例确定基础设施维护资金补贴,确保场站功能完善符合要求。建立安保设施设备投入补贴政策,对汽车客运车辆安检、三品检测仪、实名制人脸识别系统等设施设备采购上给予资金补贴,保障汽车客运站服务功能。建立非经营性投入和非经营性亏损补贴政策,对创建全国文明卫生城市、残疾人、军人候车等特殊人群服务设施等社会事务性投入及其他非因经营管理因素造成的亏损,比照城市公交行业,研究制定客运站成本支出经营管理的绩效考评制度,进行常态化考核据实补贴,确保汽车客运站的持续发展,保证服务能力。

  当务之急,尽快推动汽车客运站相关税费优惠扶持政策落地落实。如继续保持道路客运站场的运营用地免征城镇土地使用税、房产税政策;合理确定汽车客运站营业税改征增值税税率标准,力争降低或维持改革之前5%的营业税率,确保税负减少或基本持平。



管理配套政策

  围绕充分发挥汽车客运站公益性服务功能,推动行业发展理念创新、发展模式创新,增强自威尼斯人官网娱乐场改造发展能力。

  创新经营服务项目。在保证基本功能的前提下以主带辅、以辅养主,形成汽车客运站综合服务功能。利用客车行李舱和客运站的节点功能,推进汽车客运站运邮一体化发展,打造邮件集散中心,为汽车客运站增加新的经济增长点。

  提升智能化管理服务水平,减少旅客乘车时间成本。再造站务服务流程,围绕提升旅客出行简便快捷体验,以智能化服务再造优质服务流程。加快实行自助售票和电子客票,开启乘客无票乘车时代。利用网络电子客票系统,把更多的出行信息获取与购票自由交还给乘客,实现旅客在网上购票后,让乘客持身份证就能乘车。

  增强市场平台思维,推进移动汽车站建设。通过互联网平台,把客运班线的开通权限交给旅客、交给市场,让客运经营围绕市场和客源转。在现有全省客运联网售票系统基础上,建立数据交换管理系统,业务管理系统、联动售票服务系统和清分结算系统,可以完成对市场客流资源和运力资源共享,进而实现“互联消费”。

                                                                                     来源:中国道路运输

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